法制日报记者　　蔡长春

为推进鉴定品牌建设,全面提升鉴定质量和公信力,中办、国办《关于健全统一鉴定管理体制的实施意见》(以下简称《实施意见》)下发后,上海市司法局以贯彻落实《实施意见》为契机,坚持以人民为中心的发展理念,坚持问题导向,大力开展鉴定行业整顿治理,取得了显著成效。

据了解,上海市委、市政府高度重视《实施意见》贯彻落实工作,今年6月19日,上海十一届市委全面深化改革领导小组第五次会议审议通过了《健全统一鉴定管理责任分工方案》(以下简称《方案》),提出把上海鉴定打造成为上海法律服务的重要品牌。8月12日,上海市委办公厅、市政府办公厅正式印发《方案》,《方案》设定了4个方面49条改革任务措施,全市16个职能部门作为责任单位或者参加单位,明确各项任务推进的路线图和时间表。目前,上海市司法局正在深入学习研究贯彻措施,起草形成了《打造上海鉴定品牌行动实施方案》,实施技术一流、人才一流、质量领先、管理领先“双一流双领先”鉴定品牌建设,主动服务上海经济社会发展。

在此基础上,上海全面开展鉴定行业整顿治理。上海市司法局积极回应人民群众关切,深入贯彻《司法部关于严格准入　严格监管　提高鉴定质量和公信力的意见》,针对行业存在严重偏离鉴定公益属性、严重违反执业纪律和职业道德、严重损害人民群众合法权益的突出问题和乱象,制定出台了《上海市鉴定行业整顿治理工作方案》,成立行业整顿治理工作领导小组及办公室,召开行业整顿治理大会,明确四个“进一步”整治目标,着力对鉴定机构、鉴定人与“鉴定黄牛”勾结损害群众利益等20个重点问题进行整顿治理。全面开展鉴定机构、鉴定人执业资质、执业能力专项审查活动。重点对全市50余家法医类、物证类和声像资料鉴定机构和700余名鉴定人进行执业资质进行审查,并对260余名鉴定执业能力进行笔试和面试考查。目前已注销鉴定人30余人,为确保鉴定机构和鉴定人具备与从事鉴定活动相适应的条件和能力奠定了坚实基础。同时,专门召开鉴定工作联席会议,上海市司法局会同市高级人民法院、市人民检察院、市公安局、市卫生计生委等部门联合开展打击“人伤鉴定黄牛”专项行动,组织专家对涉嫌违规的1000余份鉴定意见书进行了审查,并对涉嫌犯罪的有关鉴定人采取强制措施,目前专项打击行动取得了阶段性成果,受到人民群众的普遍欢迎。

为全面提升鉴定管理工作能级,上海加快推进鉴定管理地方立法工作,为鉴定行业改革发展提供法规支撑。今年4月,制定《上海鉴定管理条例》列入上海市人大立法计划,目前已形成法规草案稿,有望在明年出台。上海市司法局还联合市高级人民法院、市人民检察院、市公安局,在深入调研、广泛征求意见的基础上,制定形成了《关于严格鉴定责任追究的实施办法》,突出强调全面追责原则,对鉴定机构、鉴定人违反执业活动管理规定的,严格依法依规追究相关刑事、民事、行政、行业和纪律责任,不得以承担一种责任为由免予追究其他责任。对事业编制的鉴定机构、鉴定人违反事业单位管理规定的,依法追究其政纪责任或向有关机关提出追责建议；对具有中共党员身份的鉴定人涉嫌违反党纪的,应当建议其所属党组织追究其党纪责任。此外,还制定出台了《关于完善本市鉴定管理和使用衔接机制的实施意见》和《上海市鉴定全流程监管办法》等制度。值得一提的是,今年6月,上海市司法局还和司法部鉴定科学研究院正式签署战略合作协议,共同推进“智慧司鉴”项目建设,对鉴定案件实行全流程、全要素监管和一案一号一码管理,确保鉴定过程阳光透明和鉴定意见客观公正,提升鉴定质量和公信力。